服务热线:010-84789880
自动传真:010-84789885
 
专家观点
西部森林1946伟德网页版旅游业发展模式与对策探讨

董锁成  石广义  王隽妮  赵敏燕  郭鹏  李宇

       该报告旨在挖掘森林1946伟德网页版bevitor伟德旅游价值,站到国家战略需求高度,研究西部森林1946伟德网页版旅游业发展模式和对策,把森林1946伟德网页版旅游业发展成为西部新的经济增长极,促进新一轮西部大开发。该报告研究范围包括西部地区12个省、区。在借鉴国外先进经验和发展模式的基础上,深入研究了西部森林1946伟德网页版旅游业的发展基础与战略意义,提出了符合西部特色的森林1946伟德网页版旅游发展模式与建议。

(本文一至三部分省略)

       四、发展模式

      (一)基于责权利明晰的普达措国家公园发展模式

       普达措国家公园位于云南省迪庆州府香格里拉县城以北22km,地理位置为东经99°59'16"-100°02'38",北纬27°43'52"— 27°58'30",处于滇西北亚高山寒温性针叶林植被带,最高点海拔4159m,最低点海拔3200m,相对高差959m。整个公园主要以亚高山森林景观、高原湖泊、高山草甸和藏牧bevitor伟德风情吸引游客,是目前大多数到香格里拉游客的必游之地。普达措国家公园发展模式内涵:

       1、模式内涵

       普达措国家公园发展模式是:由政府主导,以国家公园保护、游憩和教育为理念,坚持以自然资源保护为前提,兼顾适度旅游开发,以较小面积的开发换取较大面积的保护模式;设立国家公园管理局,明确由管理局统一管理、统一规划、统一开发公园的法律地位,履行国家、政府各相关部门对公园的管理和服务职责;其他非特许经营项目实行委托管理,委托专业管理单位进行经营,达到统筹规划、有效控制、合理布局公园内经营活动,确保经营与管理目标相适应的目的。

       2、具体做法

       第一,高度集权的管理体制

      迪庆州委、州政府成立了香格里拉普达措国家公园管理局,树立了“严格保护、强化管理、合理开发、永续利用”的开发原则,建立、健全了保护、开发、管理法律法规体系,明确必须以规划为准绳进行开发。

      第二,多方共赢的经营体制

      普达措国家公园引入市场机制多方筹措建设资金,建立运转高效的管理机构,理顺经营管理体制,按照经营权和管理权相分离的原则,把原香格里拉森林1946伟德网页版旅游公司的资产、债务和人事关系成建制划转给州旅游投资公司,进而形成了“管理局管规划建设、社区发展,旅投公司负责经营”的经营体制。

       第三,1946伟德网页版优先的保护体制

       普达措国家公园按照1946伟德网页版旅游本土化的理念,将游览空间分为大众1946伟德网页版旅游区、专业1946伟德网页版旅游区和1946伟德网页版度假区来进行空间结构分析和规划,明确了各个分区的主要功能与发展定位。

       第四,社会公益的管理目标

       普达措国家公园通过构建普达措国家公园解说系统,对解说资源、解说媒介、解说人员进行重新整合,挖掘出符合普达措自然和人文资源特色的解说主题,通过将富有教育意义的解说内容与生动有趣的解说媒介相结合,使解说系统成为游客了解普达措国家公园和丰富旅游体验的重要信息平台。

       第五,人性务实的社区参与机制

       普达措提出了“社区共管”发展体制,成立了社区共管协会,即管理局、旅业公司、洛茸社区共同管理社区旅游,实现了社区居民、管理局和旅业分公司之间信息的无障碍传达与有效沟通。

      (二)基于森林1946伟德网页版与民族风情旅游相结合带动区域发展的冶力关模式

       冶力关森林公园位于青藏高原的东北边缘,地处甘南、临夏、定西三州(市) 交界处,境内拥有原始森林、丹霞地貌、高山湖泊等多种类型自然景观系统,生物多样性极为丰富,是甘肃省内规模较大、特色较明显的国家级森林公园。高山峡谷、原始森林、草原、丹霞地貌、宗教民俗等资源类型共同构成了冶力关旅游所独有的魅力与特点。

       1、模式内涵

       甘南藏族自治州冶力关发展模式是:在全面实施国家天保工程,有效促进林业资源抚育的同时,将特色民族bevitor伟德作为旅游发展的助推剂,大力挖掘、开发和展示民族bevitor伟德资源,将高品质1946伟德网页版环境作为旅游发展的持续动力,多层次、多形式的开发、整合与提炼精品旅游线路,将宣传推介、区域合作、产业培育等作为旅游发展的三大抓手,逐步构建自然人文双核驱动引擎,通过旅游产业对于区域发展的反哺作用,带动周边区域的城镇化发展和民族地区的脱贫致富,夯实民族地区经济基础,增强民族地区自我发展能力,最终走出“1946伟德网页版蓄力+bevitor伟德扬名+旅游带动+互促共赢”之路。模式内容:

       2、具体做法

       第一,全面实施天保工程,林区产业可持续发展

      冶力关森林公园所属的洮河林业局响应国家号召,改变了以采伐为主的森工生产方式,实行全面禁伐,全面实施天然林资源保护工程。此外,又明确了将发展1946伟德网页版旅游事业作为发展林业事业、振兴林业经济的重要途径,提出了“资源强局、产业富局、旅游兴局”的战略构想,依托森林资源优势,先后建成了冶力关国家级森林公园和国家AAAA级风景区。    

      第二,大力挖掘和开发民俗bevitor伟德,创造性地展示民族bevitor伟德

      bevitor伟德是旅游的灵魂,冶力关森林公园把发展bevitor伟德旅游作为培育森林1946伟德网页版旅游产业的着力点,大力挖掘和开发民俗bevitor伟德,陆续推出了具有地方民族特色的bevitor伟德演艺,积极发掘特色餐饮bevitor伟德,开发地方名特食品,丰富了冶力关森林1946伟德网页版旅游bevitor伟德内涵。

      第三,加强区域合作,打造“ 大冶力关风景区”旅游品牌

      冶力关按照全力打造“大冶力关风景区”的思路,打破地域、行业和所有制界限,加强与各方面的协作和联合,联手卓尼县、洮河林业局、莲花山国家级自然保护区管理局等,全面、合理、有序地开发冶力关、莲花山、康多峡的旅游资源,以点串线,辐射和连接周边夏河拉卜楞,碌曲郎木寺、则岔石林、尕海,迭部腊子口,四川九寨沟等景区,形成了多条跨区域的精品旅游线路。

      第四,依托旅游带动区域城镇化和民族地区脱贫致富

      冶力关把森林1946伟德网页版旅游和民族风情旅游有机结合起来,大力发展森林1946伟德网页版旅游和原1946伟德网页版的少数民族风情旅游,有效的带动了冶力关周边社区的城镇化发展,使冶力关镇在甘南州旅游大发展中快速崛起。

     (三)基于生物多样性保护的大青沟发展模式

      大青沟自然保护区位于内蒙古科尔沁左翼后旗境内,是科尔沁沙地南缘的沉降带经地表径流与地下水潜流的相互作用形成的两大沟壑。大青沟沟内为落叶阔叶混交林与长白山落叶阔叶混交林交错的森林景观,沟外为沙地草原、沙地疏林景观,是我国乃至亚洲也极为少有的奇特植物群落区域,在全国生物多样性保护中占有重要的地位。大青沟自然保护区不仅有高品质的自然1946伟德网页版资源,其周边还有国家级文物保护单位双合尔白塔、僧格林沁王府,以及2003年全国十大考古发现之一的吐尔基山古墓等独特的人文旅游资源,旅游资源种类多、品质高、开发潜力巨大。

      1、模式内涵

      大青沟发展模式是:将保护生物多样性作为旅游开发的前提条件,一方面强调旅游活动中对保护区森林1946伟德网页版资源的挖掘、展示以及对地域民族bevitor伟德的体验获取,另一方面强调旅游活动对区域生物多样性的保护和对保护区产业结构优化调整的帮助,最终在生物多样性保护、林业产业结构调整和社会经济可持续发展三者间的实现协调统一。具体措施包括(1)以“林区保护与培育”为主的1946伟德网页版效益优先发展;(2)以“1946伟德网页版移民与重建”为主的社会效益兼顾发展;(3)以“森林1946伟德网页版旅游”为主的经济效益可持续发展。对于旅游者的森林1946伟德网页版旅游活动来说,这一模式也包括三个方面的内容:(1)森林1946伟德网页版bevitor伟德的感知与体验;(2)对保护区生物多样性的保护与责任;(3)对区域民族bevitor伟德的体验与认同。

       2、具体做法

       第一,生物多样性保护为主,促进1946伟德网页版系统恢复

       大青沟自然保护区将生物多样性保护作为旅游业开发的前提条件,在严格防火、严禁采伐的基础上,实施了区域禁牧和退耕还林政策,对地表裸露的坡肩和空闲荒地采取了治理滑坡、造林绿化、种草种花等措施。同时,为防止旅游活动对1946伟德网页版环境所造成的破坏,保护区加强了对游人的教育与管理,采取设护栏、铺栈道等工程措施,一定程度上缓解了1946伟德网页版资源保护和旅游业开发之间的矛盾。

       第二,整合多种旅游资源,区域联合差异化开发

      大青沟自然保护区整合了森林1946伟德网页版资源、水域风光资源和周边阿古拉沙带自然保护区的荒漠草原旅游资源、巴胡塔湿地保护区的湿地1946伟德网页版资源,在提升传统观光旅游产品的同时,重点发展休闲度假旅游、1946伟德网页版养生游、休闲健身游、民俗体验游、休闲亲水游等特色森林1946伟德网页版旅游形式。为融入东北旅游圈,加快区域联合开发力度,大青沟保护区通过参加中国东北地区旅游交易会,通过联合周边景区组团参加区域性旅游展会,加强了同相邻省区、相邻景区在森林1946伟德网页版旅游产品开发、旅游线路设计、市场营销和交通服务等领域的合作。

       第三,林旅产业互促发展,创新林业发展路径

       大青沟自然保护区通过加快发展森林1946伟德网页版旅游,初步形成了包括蒙古包、农家客栈和星级宾馆在内的40多家宾馆饭店,和出售旅游纪念品和生活必需品的40多个旅游购物商店,有效的拓宽林农就业渠道、增加了林农收入、改善了林农生活条件,推动了林业产业优化调整,维护了林区的繁荣稳定,开拓了林业发展新途径。

       第四,收缩转移战略实施,改善人民生活水平

       为更好的保护好大青沟国家级自然保护区自然资源,科左后旗人民政府实施了大青沟保护区内居民1946伟德网页版移民搬迁项目,将大青沟保护区内居民迁入周边城镇。大青沟异地1946伟德网页版搬迁工程的实施,更好的保护了自然保护区森林资源,有效抑制滑坡现象,对控制水土流失、涵养水源、调节气候、保持1946伟德网页版平衡也起到积极影响,在一定程度上还解决了保护区、林场的职工、居民的生活出路问题,提高了当地人民群众的生活水平。

       第五,深化经营机制改革,引入市场运营手段

       结合1946伟德网页版收缩转移战略实施,大青沟自然保护区大胆探索有利于林业产业转型和森林旅游发展的管理体制、经营机制、投入机制。1988年,大青沟被确定为国家级自然保护区,并成立了自然保护区管理局,在确保保护区管理机构行使统一规划、统一管理职能并保持森林旅游资源权属稳定的基础上,积极引入各类企业、社会团体、个人以合资、合作等形式参与森林1946伟德网页版旅游的开发和经营;1993年,大青沟自然保护区成立了旅游开发公司,依托市场在资源配置中的主导作用,提高保护区的旅游经营水平和资源利用效率。

      (四)基于边疆少数民族社区参与的喀纳斯发展模式

       喀纳斯自然保护区位于新疆北部的阿尔泰山中段,地处中国与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国接壤的黄金地带。区内森林草原相间,群落保持完好状态,自然垂直带谱明显,现代冰川保存完整,景观的优美度、可游度、观赏性、差异度、类型的多样性以及空间分布与组合都属上乘,具有极高的景观美学价值,其综合旅游资源品位属中国绝品旅游资源地,是世界级的森林1946伟德网页版旅游目的地和人类农耕文明之前游牧bevitor伟德的活博物馆。

       1、模式内涵

       喀纳斯森林1946伟德网页版旅游发展模式是以政府主导为前提,以“社会经济发展、民族bevitor伟德传承和1946伟德网页版协调保护”为三大发展目标,将“以保护图瓦族、哈萨克族等少数民族传统bevitor伟德为切入点,推动民族bevitor伟德传承与发展;以保护原1946伟德网页版村落为切入点,推动人与自然和谐发展;以富民保景为切入点,推动村民多元创业增收;以加强民族民族团结为切入点,推动社会和谐进步”作为四个工作突破口,通过在旅游产业发展中实施五项社区参与措施,使边疆少数民族地区人民群众共享发展成果,充分体现了“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的民族工作主题。

       其中,喀纳斯旅游发展社区参与措施包括:一政府征用社区大量土地,建设完善的旅游基础设施,再将一些旅游项目授予社区居民经营;二政府重视社区居民培训,加强对少数民族社区居民旅游基础知识的传播;三政府明确监管职能,作为中立方切实为保护区的发展提供保障,积极调解不同民族、不同居民群体之间的利益冲突;四社区居民通过自主经营旅游服务或在社区集体旅游企业工作,参与到旅游经营活动之中;五社区居民自主开发经营的旅游项目只需交纳有关的税款和管理费,余下的旅游收益全部归经营者所有。

       2、具体做法

       第一,理顺管理机制体制

       喀纳斯自然保护区从1980年成立至今,在管理机制上经过了3次大的调整,最终在2006年建立了喀纳斯国家级自然保护区管理局,通过不断理清复杂的管理关系,使喀纳斯自然保护区的管理权限不断扩大,管理职责不断明确,保护区的地位逐渐提高,喀纳斯的保护和开发逐步驶入了良性发展轨道。

       第二,主打森林1946伟德网页版旅游

       喀纳斯自然保护区主打森林1946伟德网页版旅游,先后荣获全国文明单位、国家5A级旅游保护区、国家示范保护区、国家地质公园、国家森林公园、中国最美五大湖泊、中国最美六大古村(镇)、中国最值得外国人去的50个地方、中国最美十大秋色、全国低碳旅游示范区及新疆滑雪之乡等几十项荣誉和品牌,并首批入选《中国国家自然遗产、国家自然与bevitor伟德双遗产预备名录》。

       第三,社区参与共同发展

       纳斯自然保护区管理局始终对发展社区经济积极给予政策支持、经济扶持和技术指导。在喀纳斯自然保护区管理局支持下,原有的喀纳斯村搬迁到了一公里以外的地方,在原址上开发推广蒙古族图瓦人家的家访活动。这既促进了社区经济稳步增长,又实现了不同民族间关系的和谐与稳定。

       第四,精细管理提升质量

       2011年起,喀纳斯自然保护区开始实施“精细化管理”行动。保护区精细化管理工作在维护和提升保护区品牌形象,全面推进安全、文明、和谐保护区建设方面取得了很大的成绩,并得到了地方群众与广大游客的一致认可。

       第五,加强营销构建品牌

       随着自然保护区基础设施的不断完善,旅游市场管理和服务水平的日益提高,通过采取一系列的宣传促销措施,喀纳斯自然保护区旅游的品牌优势日益显现,产业经济效益日趋明显。

       五、对策建议

     (一)编制《西部森林1946伟德网页版旅游业发展规划》

       将西部森林1946伟德网页版旅游统筹纳入全国森林旅游发展规划,科学编制《西部森林1946伟德网页版旅游业发展规划》,做好西部各省、自治区、直辖市森林1946伟德网页版旅游业建设发展规划,指导各景区认真做好总体规划的编制和修订,有计划、有步骤、有目的地推进从西部到景区的森林1946伟德网页版旅游业及相关产业的发展进程。(表4)。

表4  各级森林1946伟德网页版旅游业规划安排

规划名称

级  别

牵头单位

主要目标

制订时间

西部森林1946伟德网页版旅游

产业发展规划

国家级

国家林业局、国家旅游局、国家发展与改革委员会西部开发司、 国家开发银行

西部区域发展方向、目标及发展战略

2013-2014

**省、自治区、直辖市森林

1946伟德网页版旅游业发展规划

地方级

省政府研究室、省发改委、省林业厅、省旅游局、省财政厅

各省市区特色发展品牌

2014-2015

**景区森林1946伟德网页版旅游

总体规划

景区级

景区主管部门、

景区管理委员会

指导景区

发展具体

2014-2015

       (二)制定“倾斜西部、鼓励创新”的国家政策

       对森林1946伟德网页版旅游业进行重新规划和部署,将森林1946伟德网页版旅游作为支柱产业纳入西部地区国民经济和社会发展计划予以优先发展,通过制定发展计划、财政税收、金融信贷、价格杠杆、工商管理、招商引资、交通运输等方面的政策,引导和鼓励全社会力量共同参与西部森林1946伟德网页版旅游建设。

       (三)完善“责权利明晰关系”的管理机制

       建立和完善森林1946伟德网页版旅游组织管理体系,明确相关部门的监督与管理职能,有效发挥森林公园管理办公室的组织协调职能,切实维护森林1946伟德网页版旅游发展中各方的合法权益。处理好政府投入与企业社会投入的关系,对森林1946伟德网页版旅游地的投资实行“政府主导,多方参与,管经分离,特许经营”的模式,充分吸引相关科研机构、非政府组织、民间团体、社区、企业等的管理资源和资金投入,明确森林1946伟德网页版旅游地的审批权限,确立责权利明晰园的具体管理制度。

       (四)建立“国家林业局牵头,多部委战略合作”的金融支撑系统

       建议由国家林业局牵头,联合国家发改委、财政部、农业部、国家旅游局、国家开发银行等国家部委以及金融机构,建立支持森林1946伟德网页版旅游发展的资金保障系统和政策保障体系。争取把发展森林旅游作为各级林业基本建设、林业产业扶持、林业重点工程、旅游发展基金等项目资金的重要支持方向。扩大林业信贷对森林旅游的扶持,积极推进金融机构的信贷支持,鼓励各类经济实体依法投资森林旅游景区景点、旅游项目、商业网点、服务接待以及交通运输等的建设和经营

       (五)创新“规范流转、林权抵押”的林农参与开发体系

       在大力发展森林1946伟德网页版旅游的同时,全面推进集体林权制度改革,有效促进林业发展和山区农民增收。具体措施包括:不断推进林权流转,加快森林资源流转,进而实现森林旅游资源的统一管理和规模开发;引导和鼓励抵押林权贷款,进一步拓宽森林旅游投融资渠道;建立规范的交易市场、交易中介组织,发布及时的交易信息,保证林权交易的公平性、操作的规范性。

       (六)试点推进全国森林1946伟德网页版旅游“三大示范基地”建设

       积极结合“中国森林1946伟德网页版旅游试验示范区”、“全国1946伟德网页版bevitor伟德教育示范基地”、“森林公园1946伟德网页版bevitor伟德解说体系建设示范点”的建设,在西部各省选择1-2处基础好、条件佳的森林1946伟德网页版旅游景区作为试点,并从资源保护基础设施投入、社区参与和发展、1946伟德网页版旅游基础设施建设及旅游收入、科研宣教功能发挥、保护效果对比等方面,进行模式构建调整和地方经验总结,为下一步全国全面铺开做好准备。(表5)。

表5  西部森林1946伟德网页版旅游业发展试点省份及景区

省  份

景  区

 

省  份

景  区

广  西

阳朔国家森林公园

 

甘  肃

冶力关国家森林公园

重  庆

缙云山国家级自然保护区

 

宁  夏

六盘山国家森林公园

四  川

九寨国家森林公园

 

内蒙古

大青沟国家级自然保护区

贵  州

赤水竹海国家森林公园

 

青  海

群加国家森林公园

云  南

香格里拉普达措国家公园

 

新  疆

贾登峪国家森林公园

西  藏

巴松湖国家森林公园

 

湖南湘西

栖凤湖风景名胜区

陕  西

南宫山国家森林公园

 

湖北恩施

坪坝营国家森林公园

       (七)构建“西部森林”特色产品开发及市场营销体系

       在森林1946伟德网页版旅游产品的开发上,坚持森林资源与其他自然、人文资源的结合,统筹规划与重点突破、分步实施相结合的原则,重点开发建设特色旅游项目,推出高品位、特色鲜明、影响面广、吸引力强的旅游产品,断延伸森林1946伟德网页版旅游产业链。建立健全西部森林1946伟德网页版旅游市场营销体系,加强精品旅游线路的包装设计和西部地区森林1946伟德网页版旅游形象的策划宣传,打造具有鲜明主题的西部地区森林1946伟德网页版旅游。

       (八)建立跨区域、跨部门的区域协作发展机制 

       打破行政分割,跨区域、跨部门整合森林1946伟德网页版旅游资源,加强森林旅游与bevitor伟德旅游、乡村旅游、红色旅游的融合,实现资源互补,利益共享;国家各相关部门要积极支持西部森林1946伟德网页版旅游,鼓励支持跨区域的景区联合管理和经营;鼓励相邻省区间、景区间在森林1946伟德网页版旅游产品开发、旅游线路设计、市场营销和交通服务等领域加强合作。支持各级政府在区域旅游合作中发挥主导作用,积极营造互利合作的良性氛围。

       (九)扎实森林资源保护及动态监测和评价工作

       遵循可持续发展原则,坚持“以保护为主,保护、开发、利用相结合”的发展方针,努力做到旅游开发、景观建设、环境保护、设施基建同步规划、同步实施、同步发展,加强护林防火、病虫害防治工作,最终实现1946伟德网页版、社会、经济三大效益的可持续发展。构建西部森林1946伟德网页版旅游监督体系和森林1946伟德网页版旅游资源评价体系,在申报、审批森林1946伟德网页版旅游地过程中克服盲目性和随意性,实行对森林1946伟德网页版旅游地分级管理、分类指导。

       (十)加强人才队伍建设和科技支撑力度

       多种途径和方式加强从业人员的专业培训,努力提高其专业知识、科学bevitor伟德素质和管理能力,加大对不同层次从事森林1946伟德网页版旅游管理和服务的专业人才的引进力度。依托全国各级林农院校、研究机构,强化“企、学、研”结合,广泛开展森林1946伟德网页版旅游的科学研究工作,提高森林1946伟德网页版旅游的理论研究水平。

 

作者简介  董锁成,中国科学院地理科学与资源研究所首席研究员、博士生导师,国家科技基础性专项重点项目首席科学家,区域1946伟德网页版经济研究与规划中心主任,中国科学院旅游研究与规划设计中心副主任。

 

 

中国1946伟德网页版bevitor伟德协会 版权所有 京ICP备17068949号 咨询电话:010-84789881
本网站属社会公益性网站,无任何商业目的。因部分文章来源于网络,如有侵权请来邮或来电告知,本站将立即改正。
建网站 网站制作 网站改版 北京网站建设 手机网站制作网站制作公司 网站建设公司 做网站公司 网站程序开发 企业网站建设